В правительстве разгораются бюджетные споры о том, как обеспечить финансирование внушительных социальных обещаний, данных Владимиром Путиным. Премьер-министр Дмитрий Медведев видит выход в том, чтобы заполнить финансовую брешь за счет прибыли государственной компании Роснефть, контролируемой союзником Путина Игорем Сечиным.
Правительство планирует забирать у компании до 95% получаемой ею прибыли. Данное предложение рассматривается многими аналитиками как борьба между кремлевскими кланами — но речь не только о деньгах, но и о власти.
Напряжение в либеральном крыле власти возникло на прошлой неделе, когда Путин публично отсчитал трех министров, указав Медведеву, на необходимость вынесения им выговора за неспособность включить расходы на образовательную и пенсионную реформу в последнюю редакцию бюджета на 2013-2015 годы.
Ознакомившись с бюджетом, направленным на достижение нулевого дефицита к 2015 году, Путин, казалось, требовал невозможного. Тем не менее, президент признал существующие сложности, приведя цитату из классической греческой литературы.
«Вам предстоит пройти между Сциллой и Харибдой», блеснул президент эрудицией на встрече с правительством, намекая на греческий миф, в котором два кровожадных монстра уничтожали корабли и команду в узком проливе.
«Вам необходимо сформулировать перспективы бюджета», продолжил Путин. «Необходимо вводить в него социальные гарантии граждан, которые были озвучены мною 7 мая», цитирует президента Интерфакс.
7 мая, в день инаугурации на пост президента, Путин выдвинул амбициозные задачи, в том числе и социального плана, которые, по мнению многих аналитиков, будет крайне тяжело втиснуть в жесткие рамки нынешнего бюджета.
Министр образования и науки Дмитрий Ливанов, министр труда и социальной защиты Максим Топилин и министр регионального развития Олег Говорун были повергнуты критике со стороны Путина, за невозможность выполнения данных президентом указаний. Также Путин потребовал от премьер-министра Дмитрия Медведева вынести этим министрам выговор.
«Войны кланов нет»
Игорь Юргенс, ключевой либеральный советник Медведева во время президентства последнего, отказался признать наличие конфликта вокруг бюджетных средств, но признал, что заполнить образовавшуюся брешь будет крайне непросто. «Я бы не называл данную ситуацию политической схваткой, потому как борьбы нет», заявил в своем интервью Юргенс, глава Института Социального Развития. «Это лишь жалоба. Все понимают, что с Путиным лучше в драку не лезть. Внутренние кланы и силы не представляют собой угрозы. Все уважают лидера и подчиняются ему».
В центре конфликта существуют два разных направления движения — к более высоким социальным гарантиям и к более сбалансированному бюджету — задачи, поставленные Путиным по время его избирательной компании.
«Наказы Путина будет очень тяжело воплотить в жизнь, отчасти вследствие его предыдущих указов», говорит Юргенс. «Он заявляет о том, что налоги повышать не следует и необходимо сдерживать инфляцию, но при этом поднимает планку государственных расходов. Это создает противоречивую ситуацию для людей, выполняющих его указания, и он прекрасно понимает это».
Путин, в это время, подает четкие сигналы о том, что пути обратно нет. Для выполнения его обещаний, говорит Юргенс, придется подойти к «способу формирования бюджета креативно».
И весь креатив правительства, судя по всему, будет исполнен за счет щедрого инвестиционного плана Роснефтегаза, государственного держателя акций нефтяной компании Роснефть, контролируемой правой рукой Путина, Сечиным.
Министр финансов Антон Силуанов предложил обеспечить выполнение президентских указов за счет денег Роснефтегаза, в сумме примерно 123,5 миллиарда рублей (около 3,95 млрд долларов). Роснефтегаз был создан в 2004 году в качестве государственной управляющей компании, обеспечивающей контроль государства над нефтяной и газовой монополиями, включая Роснефть и Газпром.
Удар по планам Сечина
Вскоре после своей инаугурации в мае этого года, Путин дал Роснефтегаза карт-бланш на начало компании по приватизации, которая позволит Сечину установить контроль над ведущими российскими энергетическими активами.
Однако правительство Медведева выступило против данных планов, что вызвало слухи и грядущей схватке между командой либералов Медведева и Сечиным. Предложение Силуанова на корню уничтожает амбициозные планы Сечина, ведь 95% доходов Роснефтегаза, поступившие в государственный бюджет, начисто уничтожат возможность инвестирования Роснефти. Источник издания Ведомости, тем не менее, указывает, что Путин может согласиться на подобное решение.
«Президент объяснили, что Роснефтегаз ничем не занимается, и не зарабатывает те деньги, которыми обладает. Таким образом, ее доходы — это бюджетные средства», приводит газета слова высокого федерального чиновника.
Сечин на брифинге Сочинского Экономического Форума, проходившего в прошлую пятницу, заявил, что Роснефтегаз согласится с решением правительства. «Но только если это распоряжение будет одобрено президентом», добавил он, намекая, что он постарается убедить Путина не соглашаться на подобные меры, сообщают Ведомости.
Бюджетный спор может также ударить по перспективе осуществления крупной инвестиционной сделки с британским нефтяным гигантом BP.
Если Роснефтегаз лишат активов, это может помешать планам Роснефти по покупке 50% доли BP в российско-британской нефтяной компании ТНК-BP. За свою долю в ТНК-BP, британская компания BP просит от Роснефти долю в российской компании, плюс нескольких миллиардов долларов наличными. Без финансовой поддержки Роснефтегаза найти необходимые средства будет непросто, что может поставить сделку под угрозу неминуемого срыва.
На прошлой неделе Путин и Сечин встречались с президентом BP Робертом Дадли и председателем правления BP Карлом-Хенриком Сванбергом для обсуждения условий возможной сделки. Продажа BP своей доли зависит, при этом, от результата переговоров с консорциумом AAR, российскими держателями акций ТНК-BP. По условиям их акционерного соглашения, компания BP обязуется «в духе доброй воли» завершить переговоры с AAR за 90 дней, до 18 октября. После этой даты, BP сможет свободно продать свою долю Роснефти.
Взаимные обвинения
Путин вновь отверг появившиеся на прошлой неделе слухи о том, что Медведев может быть смещен с поста премьер-министра. Основной причиной появившихся сомнений, стало то, что, по мнению некоторых аналитиков, борьба за бюджет может вызвать вражду между кланами внутри власти.
«Это вопрос компетенции», сказал Дмитрий Абзалов, эксперт центра Политических Исследований, в интервью изданию The Moscow News. «Все лето внутри власти происходили перестановки, Министерство труда лишь недавно обрело стабильный состав, у них еще не было времени что-либо сделать».
По мнению Юргенса, Медведев смещен не будет.
«Я не думаю, что тандем, сложившийся за все эти годы будет так быстро разрушен. Всем известна легендарная лояльность Медведева — а во власти это ценится», заявил он, намекая на Путина.
По мнению других экспертов, своими заявлениями, президент лишь посылает политические сигналы.
«Они призваны заставить правительство заняться делом, и неважно, способны они на выполнение поручений или нет», говорит Михаил Субботин, эксперт Института Мировой Экономики и Международных отношений. «Путин хочет продемонстрировать кто тут главный, и найти того, кто ответит за невыполнение обещанным им достижений».
